EIA Relleno Sanitario Quebrada Honda – Arequipa (Artículo 1): ¿EL BUEN MANEJO AMBIENTAL ES UNA REALIDAD O UN SUEÑO?

¿EL BUEN MANEJO AMBIENTAL ES UNA REALIDAD O UN SUEÑO?

 “Yo hago lo que usted no puede, y usted hace lo que yo no puedo. Juntos podemos hacer grandes cosas” - Madre Teresa de Calcuta.  

Escrito por: Paredes Arce Felipe y Vargas Díaz Fabian Mauricio

Estamos en una situación donde se puede analizar lo que hay que mejorar, en el plan de manejo ambiental para el relleno sanitario “Quebrada Honda”, se puede decir que sigue siendo un proyecto que género y genera mucha controversia, existe un problema ambiental para la ciudad de Arequipa, que es la disposición final de los residuos sólidos en la ciudad metropolitana, la idea de un relleno sanitario se plasmó en la ciudad como la solución a este problema, pero luego de hacer realidad esta idea que supuestamente era la solución, ¿Por qué empezaron a aparecer más problemas? La respuesta se puede simplificar en una razón, no se ejecutaron y propusieron bien las medidas que se deben tomar para mitigar, prevenir o corregir los impactos en su identificación, un factor que juega en contra es el manejo de toda la información y hacer las cosas a medias, el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE)¹ como organismo público técnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, y encargado de revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados, debe encargarse de evaluar el plan de manejo ambiental PMA de todos los proyectos, de tal forma que se asegure la armonía del proyecto con el medio ambiente, Senace tiene un rol importante con la buena ejecución de proyectos, como lo fue la construcción y actual operación del relleno sanitario, ya que toda la experiencia sobre los distintos proyectos que revisan deben de permitir retroalimentar a los titulares de los proyectos, sobre sus falencias y así se puedan tomar las medidas correctas en base a experiencias previas.

Para poder discutir acerca de que está bien y que está mal dentro del plan de manejo ambiental, debemos entender que este plan es solo una parte de las estrategias de manejo ambiental, ya que para que las estrategias cumplan su función, debe existir sinergia y la buena ejecución del plan de manejo ambiental, plan de relaciones comunitarias, plan de monitoreo o vigilancia, plan de contingencia y el plan de cierre o abandono, para ya hablar de puntos más precisos, el PMA del relleno sanitario “Quebrada honda” debe de identificar y caracterizar todas las medidas que el titular realizara para prevenir, mitigar y/o corregir los impactos ambientales identificados², incluyendo medidas para el manejo de los lixiviados, aguas, suelos, residuos sólidos, ruidos y vibraciones, que son criterios a considerar en el proyecto del relleno sanitario, ya que después de la identificación y valoración de los impactos, sobre la base de los impactos negativos identificados y caracterizados, con objeto de mitigar su efecto y con ello minimizar los riesgos a ellos atribuibles, se propone implementar un conjunto de medidas aplicables tanto para la etapa de construcción como para la de operación y mantenimiento del relleno sanitario. Las medidas del Plan de Manejo Ambiental tienen por objeto orientar las acciones para evitar de manera oportuna la ocurrencia de impactos ambientales negativos que interfieran significativamente en el normal desarrollo del mismo y minimizar los efectos ambientales que generan las actividades que conllevan las etapas de construcción, operación, mantenimiento y cierre técnico del relleno sanitario, según la evaluación de impacto ambiental, indica que se trabajara inicialmente con los impactos ambientales significativos, lo cual es correcto ya que se debe buscar primero estas soluciones, con el fin de prevenir los daños más graves al inicio según cada criterio, pero el error de esta separación, es que las medidas adaptadas no pronostican de manera correcta la realidad de la ejecución del proyecto dejando muchos temas importantes sin medidas correspondientes, y eso se ve reflejado en el desarrollo de las fichas de implementación y control para las actividades del PMA, el proyecto cuenta con  19 fichas para las 3 etapas del proyecto, habiendo identificado 47 impactos significativos. Las fichas de implementación esquematizan cada una de las actividades que se deberán desarrollar con el ánimo de implementar medidas encaminadas a la mitigación, control o compensación de los impactos que se han valorado, los cuales se generaran en cada una de las etapas del proyecto del relleno sanitario “Quebrada Honda”, cada ficha se va acumulando por etapa desde el inicio hasta el final del proyecto, se sabe que en cada ficha se busca encontrar las medidas para múltiples impactos ya que algunas medidas funcionan para varios, impactos a la vez, pero el hecho que se agrupen así hace que es mayor el porcentaje de dejar algún factor sin medida de prevención, mitigación o corrección. 

Una de las recomendaciones para el buen manejo ambiental es que en el plan de manejo ambiental debe de contemplar programas para que en su conjunto se consiga el equilibrio de una forma más ordenada y formal, ya que no solo se enfocaran en los impactos de una forma general, sino que se manejaran de una forma más específica, para lograr esto se necesita un Programa de Prevención y Mitigación, Programa de Contingencias, Programa de Seguridad y Salud Ocupacional, Programa de Seguimiento y Monitoreo, Programa de Capacitación, Programa de Manejo de Desechos, Programa de Relaciones Comunitarias, Programa de Rehabilitación de Áreas Afectadas, Programa de Abandono, como vimos previamente algunos de estos programas ya son desarrollados en otros planes de la estrategia de manejo ambiental, pero mucho otros no, es por eso que si se sigue la toma de decisiones mediante programas, los resultados positivos serán mayores ya que se trabaja de forma más específica. Y también debemos entender que un programa que si no debe faltar es el programa de monitoreo y seguimiento.

¿Porque es importante el monitoreo y vigilancia dentro del plan de manejo ambiental?

Porque de esta forma se van a establecer los parámetros y frecuencia de seguimiento y monitoreo, que permita verificar el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, así como también la calidad de los diversos componentes ambientales, para el relleno sanitario se debe establecer periodos de monitoreo, enfocados a sus impactos significativos ya que solo así podremos ver si las medidas tomadas cumplen su objetivo o deben de ser modificadas, ya que solo es proyectan las medidas que solucionaran los problemas pero no se asegura nada.

Se deben poner puntos de monitoreo en especial para la calidad del aire, ya que en el estudio de impacto ambiental, no especifica ningún tema de estos, todo se habla muy general, lo cual en un proyecto como el de un relleno sanitario no se pueden tomar a la ligera ya que sus actividades presenta un peligro latente para el medio ambiente y la salud de las personas que se encuentran en la zona de influencia.

Un punto favorable del EIA del relleno sanitario es que las medidas de  monitoreos los trabajan en fichas lo que permite una fácil interpretación del programa, pero como se mencionó antes, muchos factores no se monitorean, se debe de incrementar el número de monitoreos, con el fin de confirmar el buen funcionamiento de las medidas aplicadas.

¿Qué más falta por mejorar?

Alrededor de este proyecto de relleno sanitario se han cometido varios errores y constantemente la polémica ha ido creciendo una y otra vez, esto debido a la falta de implementación de varios planes y estrategias para el correcto manejo y ejecución del proyecto y así evitar controversias ambientales que generan discrepancias con una población arequipeña deseosa de contar con el servicio que el proyecto brinda.

Pero ¿qué es lo que hay que mejorar? la inclusión de nuevos planes y estrategias para el manejo ambiental del proyecto son necesarias como también modificaciones a los ya presentes.

La ausencia de un Plan de Relaciones Comunitarias³ o algunas veces conocido como Plan de Gestión Social es uno de los mayores errores presentes a la hora de la elaboración del EIA del proyecto, este tiene como fin establecer las medidas para garantizar una relación armoniosa con las comunidades adyacentes al área de influencia del proyecto. Asimismo se encuentra orientado a la mitigación del riesgo e impacto social y al desarrollo sostenible local. Este plan sirve para empoderar a la población, no solo para que esta tenga conocimiento del proyecto sino que pueda usarlo a su favor y obtenga la mayor cantidad de crédito y ganancias a partir de este. Debido a las constantes disputas con invasores y recicladores al terreno, con la implementación del PRC se podrían solucionar todos estos problemas y llegar a un acuerdo que brinde la creación de capacidades necesarias a la población para salir beneficiados todos por la operación exitosa del relleno sanitario.

Otro punto ausente que es de suma importancia que sea incluido para que el proyecto se ejecute es la inclusión de un Plan de Compensación Ambiental⁴, este establece medidas y acciones generadoras de beneficios ambientales a aplicar cuando ante los impactos causados por el desarrollo de un proyecto no se puedan adoptar medidas de prevención, corrección, mitigación, recuperación y restauración eficaces. La implementación de un relleno sanitario deja a su paso consecuencias ambientales de gran medida, las cuales muchas veces no pueden llegar a ser recuperables o reversibles es por lo cual que mediante la compensación ambiental se pueden obtener nuevamente los servicios ecosistémicos que pueden haber sido perdidos durante la construcción y funcionamiento del proyecto, de esta forma no generar una pérdida neta de biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemas propios sino buscar una ganancia que pueda servir como ejemplo para futuros proyectos de distinta índole. Para la implementación de este plan de Compensacion Ambiental es necesario que se tomen medidas de restauración, es decir acciones que tienen como objetivo restituir la biodiversidad y la funcionalidad de los ecosistemas que se encuentran en proceso de degradación, existen diversas estrategias que el relleno sanitario podría implementar en su plan para poder compensar los daños generados, como: restauración de hábitats a través de obras de ingeniería en áreas equivalentes, restauración de hábitats a través de la reforestación, manejo de bosques (incluyendo la promoción de especies nativas), restauración de la biodiversidad a través de programas de reposición y manejo de las especies clave de flora y fauna impactadas, creación de corredores biológicos para aumentar la conectividad de hábitats, recuperación o mejoramiento de los servicios ecosistémicos en ecosistemas en proceso de degradación y recuperación o mejoramiento del régimen hídrico en ecosistemas con alteraciones del caudal del agua, humedales y los componentes del sistema hidrológico. Cada una de estas estrategias mencionadas son ejemplos que se podrían seguir para buscar una adicionalidad a los servicios que puedan llegar a ser afectados por el funcionamiento del relleno y así volverlo ambientalmente sustentable.

En cuanto a las modificaciones que se necesitarían implementar para los planes ya propuestos, se puede ver que el Plan de Contingencias⁵ propuesto carece de varios puntos para que este sea exitoso. Un plan de contingencias es aquel que incorpora medidas para la gestión de riesgos y respuesta a los eventuales accidentes que afecten la salud, ambiente, e infraestructura durante las etapas del proyecto; asimismo, especifica las acciones y comunicaciones que desarrollará en caso de una emergencia. Durante la identificación de riesgos que puedan afectar al proyecto durante la construcción y ejecución del mismo solo se toma en cuenta un análisis de antecedentes de casos similares; sin embargo para que esta tenga un mayor grado de validez se tendría que implementar un análisis IPERC⁶ Identificación de Peligros, Evaluación y Control de Riesgos), el cual servirá para poder disminuir riesgos y controlarlos de una forma más eficaz. Otro punto en contra con el que se cuenta es que no evalua los riesgos que puede producir el funcionamiento del relleno sanitario, lo cual es un punto ausente de gran importancia, para la identificación y evaluación de riesgos como la implementación de estrategias, es necesario que esta sea guiada por distintos principios y evaluada por matrices científicas comprobadas como las de INDECI⁷ Y MINAM, que se encuentran bajo la legislación nacional y que son aprobadas por DIGESA. Para un proyecto de este tipo de carácter antrópico destructivo es necesario que sea implementado definitivamente para evitar cualquier riesgo que pueda afectar a la población.

Como una conclusión final un relleno sanitario es un servicio necesario y de gran demanda para la población de Arequipa Metropolitana, sin embargo si este no se ejecuta de la forma necesaria y responsable no brindara los beneficios que se necesitan, la viabilidad de este es posible y está cerca de concretarse siempre y cuando se cumplan con las medidas estipuladas y propuestas por los titulares del proyecto. Recordemos que el problema de los residuos sólidos nosotros lo generamos y en vez de poner miles de trabas debemos enterarnos y ser parte activa de los diferentes proyectos referente a los residuos sólidos, porque mientras mas informada este la población menos problemas habrá por el simple hecho de que a partir del momento de generar residuos ya eres consciente de la trascendencia que tiene este tema.

Si quieres saber más del tema puedes mirar el siguiente video: https://www.youtube.com/watch?v=-Hl7YdmhK9g 

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